记者近日得知，国资委正在著手制订关于国有资本投资运营公司试点设施文件，该文件将把所有央企按照产业集团（公司）、投资公司、运营公司三类区分，文件将于年内实施。三类公司从数量上看，大体为产业集团（公司）50多家、投资公司20多家、运营公司2-3家，所有央企都将划入分类，展开改组或者兼并重组，这意味著未来央企规模有可能削减至80多家。据理解，国资委更加期望引人注目产业集团（公司），且不考虑到之后不断扩大运营公司的试点范围。该设施文件由财政部和国资委联合联合制订，是2015年9月实施的国企改革纲领性文件《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称22号文）的1+N设施文件之一，对国有资本投资、运营公司的重新组建和试点展开明确政策性指导。

22号文认为，将改组重新组建国有资本投资、运营公司，国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他必要监管的企业遵守出资人职责。这被国资委视作明确提出三类公司的依据。

国资委涉及负责人回应说明称之为：这问了以后中央企业宽什么样：还包括投资公司、运营公司、其他公司，其他公司所指的是一批产业公司。据理解，22号文中两类公司的涉及改革意见为财政部方面首先明确提出，期望参考淡马锡模式改革国有资本监管运营模式。

但国资委方面指出淡马锡模式不适合于中国央企涵括的可观经济体量，而且考虑到国家拒绝脱虚向实，指出央企还是要以实业居多，金融、资本运作也要以产业为主体展开产融融合，因此从今年开始直言将产业公司作为与投资公司、运营公司互为平行的改革主体，划入监管体制改革中。国资委经试点调研得出结论，此前两类公司的试点与现在谋求的三类公司分类并不冲突，投资公司的试点经验也可推展至产业集团/公司，国资委近期以管资本职能改革居多的43项职能放权调整，是给央企广泛限于的放权。

根据中央文件具体的职能改变方向和正在细化的设施文件，国有资产监管方式将从管人、管事、管资产改变为管资本，构建这一职能改变的最重要抓手，即通过新建或改组正式成立国有资本投资公司和运营公司，将国务院颁发国资委代行的出资人职责，部分许可给两类公司，充份放权惠及，作为政企分开和政资分离的隔离带，以做实做强两类公司董事会的方式，向董事会颁发业绩考核、经营层市场化选派、薪酬鼓舞等自主经营决策事项。国资委在近日的一次小范围吹风会上，由月向外界透漏了监管三类公司的新拒斥。据理解，国资委主任肖亚庆在去年一次内部会议上就已认为，今后国资委监管的企业分成三类一类是部分投资公司，一类是少量的运营公司，还有一批产业公司。在国资委的设想中，投资公司、运营公司和产业公司的定位区别在于：投资公司具有产业愿景，可发展受限数量的多元产业，探寻战略新兴产业，不具备产融融合能力，如国投集团、招商局集团、中粮集团、保利集团等；运营公司侧重于保值电子货币，以股权运作、资本运作、盘活资产居多；产业集团则是集中于发展对国家、国民经济、国家安全性影响较为大，牵涉到国家综合实力和国际竞争力的特定产业，环绕单一主业向产业链上下游伸延，展开行业统合，如三桶油、两大电网公司等。

三类公司对辖下企业的管控方式也不完全相同：投资公司主要采行战略管控，辖下企业更好是控股公司，少部分入股企业，探寻发展战略新兴产业；运营公司则多数是入股公司，少部分是控股公司，以使资本运作更为灵活性；产业公司可以有独资企业、部分有限公司企业，管控力度要比前两类公司更大。考核方面，三类公司亦被区别对待，但目前尚不定论。国资委的可行性点子是，投资公司不应是受限的几个主业，考核不应与主业的产业周期涉及；而运营公司没主业的容许，考核更好是资本周期，否跑完输掉大市；对产业公司，不应限定版在一到两个主业，考虑到实施任期考核。目前在中央企业层面，共计十家投资运营公司试点，其中八家投资公司，两家运营公司。

2014年5月，国资委明确提出在两家央企展开投资公司的试点，7月首先具体了中粮和国投作为第一批投资公司试点。2016年2月，国资委又将诚通集团和国新有限公司作为国有资本运营公司试点。2016年8月，投资公司第二批试点企业揭晓，还包括神华、宝钢、武钢、招商局、五矿、保利和中交集团。

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